《欧盟指令 (EU) 2020/1828》的转化及其对西班牙集体诉讼制度的影响
《欧洲议会与理事会指令 (EU) 2020/1828》（以下简称“该指令”）于2020年11月25日颁布，旨在通过代表性诉讼机制加强对消费者集体利益的保护，是欧盟程序法体系中的一项里程碑式规范。该指令的核心目标是统一并强化在违反欧盟法律、损害消费者利益的情形下的集体救济机制。
作为欧盟成员国，西班牙有义务最迟于2022年12月25日之前完成该指令的国内法转化，确立一个高效且保障有力的法律框架，以便推动司法与非司法层面的代表性诉讼实践。
指令的主要内容
该指令引入了一套所有成员国必须遵守的统一规则，包括：
1. 代表性诉讼机制
该指令允许具备资格的主体（如消费者协会、公共机构等）在一类侵权行为影响到多个消费者的情形下，代表其提起诉讼或与企业达成和解协议。
2. 适用范围广泛
该指令适用于多项受欧盟法管辖的领域，包括但不限于：数据保护、金融服务、交通运输、能源、医疗、电子商务以及环境保护等。
3. 代表资格的标准
拟提起代表性诉讼的机构需满足特定的代表性、透明度以及利益冲突规避等标准。欧盟委员会将公布具备在其他成员国提起诉讼资格的机构名单。
4. 停止与赔偿性措施
指令同时允许提起停止侵权行为的“停止诉讼”以及请求赔偿或退款的“赔偿诉讼”。
西班牙当前的立法进展
截至2025年6月，西班牙尚未正式完成该指令的国内法转化，引发了消费者组织及欧洲议会的批评。然而，目前已有相关法律草案正在审议阶段，主要内容包括：
1. 集体诉讼的新程序设计
将专门为代表性诉讼设立区别于普通程序的新型诉讼机制，以适应此类案件的复杂性。
2. 灵活的“选择加入/选择退出”机制（opt-in/opt-out）
根据案件的国内或跨境属性，将灵活采用“选择加入”或“选择退出”的制度，使消费者更便捷地参与或退出诉讼。
3. 诉讼融资与费用规则
明确规定外部融资机制，以确保此类诉讼的经济可行性，同时加强对滥诉行为的防范。
4. 判决公布与非司法机制
要求对判决结果和达成的协议进行适当公示，并允许在主管机关监督下进行非司法解决。
评析与挑战
一旦完成立法，该指令的转化将成为推动西班牙消费者集体权益保护制度革新的重要契机。虽然西班牙现行法律中已存在类似机制（例如《民事诉讼法》第11条规定的消费者协会诉权），但面对大规模侵权事件（如房贷“地板条款”、柴油门事件、汽车卡特尔案件等），现有制度仍显不足。
结语
指令 (EU) 2020/1828 的转化不仅是欧盟法律的合规要求，更是西班牙推进集体司法现代化的关键一步。如果最终立法得以按照目前草案方向推进，将有助于强化消费者权利保护、增强对违法企业的威慑效果，并缓解当前因个案诉讼碎片化导致的司法资源分散问题。
转化迟滞的原因与法律后果
《欧盟指令 (EU) 2020/1828》原应于2022年12月25日之前纳入西班牙国内法律体系。然而，截至2025年6月，西班牙仍未完成该转化过程，其中原因多样，且引发了若干重要的法律后果。
延迟的主要原因包括：
- 立法进程停滞：由于缺乏共识，该法案于2024年11月被国会撤回；
- 政治意愿不足：消费者组织如ASUFIN曾多次指责政府在面对违约问题时不作为；
- 技术难度较高：该改革触及西班牙民事诉讼体系的核心内容，引发诸多争议。
此类未履行义务的行为可能会引发欧盟层面的制裁措施，包括：
- 欧盟委员会启动对西班牙的侵权程序；
- 欧盟法院处以强制性罚款和经济制裁。
在以往的类似案例中，西班牙因未能按时转化欧盟指令，曾被判处巨额罚款和每日滞纳金。
综上所述，未能按时出台落实本指令的法律法规，不仅意味着错失强化消费者集体保护机制的机会，也可能构成对欧盟法的违反，进而引发西班牙国家层面的法律责任。
| Directiva UE 2020 1828 Acciones CColectivas | 691 KB |